Профессор Алексей Портанский из НИУ ВШЭ анализирует возможные последствия тарифных войн, инициированных США, для мировой экономики и России. По его словам, после периода крайней напряженности в международной торговле, созданного администрацией Трампа, сейчас наступило относительное затишье, но риски остаются высокими.
Близится окончание 90-дневной отсрочки по введению повышенных пошлин США для ряда стран. Почему обещания Трампа заключить множество торговых сделок не были выполнены в полном объеме?
Профессор Портанский считает деятельность Трампа в сфере торговли малоуспешной, с трудом можно привести убедительный пример успеха. Соглашение, недавно заключенное с Великобританией, не может считаться полноценным торговым пактом, поскольку оно введено указом президента, не требует одобрения парламентов и потому может быть аннулировано Трампом в любой момент. Переговоры с другими странами идут трудно, несмотря на их заинтересованность в американском рынке и соблюдение ими правил ВТО, что отличает их от подхода администрации Трампа. США остаются слишком значимым партнером, чтобы от него отказываться.
Стоит ли ожидать введения жестких пошлин, если договоренности не будут достигнуты к назначенному сроку?
По мнению эксперта, в это сложно поверить, так как Трамп непоследователен в своих решениях. Он уже уступал в тарифном противостоянии с Китаем. Отсутствие успеха в переговорах с Пекином, в том числе по вопросу отзыва виз и подписания сделки, подрывает авторитет американской администрации. Портанский также отмечает разрушение традиционной структуры торговых переговоров в США при Трампе. Обычно ключевую роль играл опытный Торговый представитель, но сейчас функции размыты, что явно нанесло ущерб аппаратному уровню.
Можно ли утверждать, что действия Трампа привели к разрушению основанной на правилах международной торговой системы, созданной США после Второй мировой войны, и возвращению к системе, основанной на силе, как в начале XX века?
Опасность для системы, основанной на правилах, существовала и до Трампа из-за процессов деглобализации и формирования региональных блоков. Ослабление ВТО, в частности, из-за блокировки работы Апелляционного органа по вине США, также стало серьезным ударом. Геополитика сегодня сильно влияет на торговлю, примером чему служит Закон о сокращении инфляции, навредивший европейской промышленности, который, по сути, подстегнул перенос производств в США. Однако большинство стран G20 поддерживают ВТО и стремятся к реформированию системы. Есть надежда, что после ухода Трампа страны вернутся к соблюдению норм и принципов ВТО.
Каковы причины действий Трампа, которые, как кажется, не способствуют укреплению репутации США как надежного торгового партнера?
Трамп искренне убежден, что все его предшественники были плохими переговорщиками. Он продвигает идею «взаимных тарифов», которая выглядит логичной для обывателя (уравнивание пошлин), но экономически несостоятельна, особенно в условиях глобальных производственных цепочек, где компоненты пересекают границы многократно. Введение пошлин на компоненты многократно повышает стоимость конечного продукта, делая его неконкурентоспособным. Профессор также упоминает манипуляцию Трампа примером президента Мак-Кинли, у которого было прозвище Tariff Man. Трамп приводит его в пример как сторонника высоких тарифов, при котором Америка якобы процветала, но умалчивает, что сам Мак-Кинли в итоге отказался от высоких пошлин после негативного опыта.
Как развиваются отношения США с Китаем после временного смягчения пошлин?
Напряженность, если и уменьшилась, то ненадолго, поскольку антикитайская нацеленность администрации Трампа имеет фундаментальный и долгосрочный характер. Признаков серьезного примирения пока не видно. Стороны могли бы опираться на незавершенную сделку 2020 года, где Китай пошел на значительные уступки (например, обязавшись закупить американские товары на $200 млрд), но администрация Трампа игнорирует тот опыт. Текущие переговоры ведутся спонтанно. Масштабы торговли огромны (порядка $600 млрд), и большая часть китайского экспорта в США — это комплектующие. Пошлины повышают расходы американского бизнеса и грозят банкротством. Совместные производственные и логистические цепочки формировались десятилетиями, и попытки Трампа быстро перестроить их с опорой на внутренние силы несерьезны.
Какова ситуация в торговых отношениях между США и Евросоюзом?
Евросоюз находится в несколько ином положении, будучи экономически слабее Китая. Трамп видит ЕС таким же «плохим», как Китай, только поменьше. Администрацию США нисколько не смущает негативное влияние их действий (как Закон о сокращении инфляции, который создает угрозу для европейской промышленности) на европейскую экономику; напротив, они намерены поощрять бегство европейских производств в США для компенсации ущерба от высоких пошлин. Старый Свет сильнее зависит от американского рынка, чем США от европейского, и Трамп прекрасно понимает это и использует как инструмент давления. Отношения останутся сложными, и маловероятно, что Трамп легко уступит Европе.
Какие риски создает тарифная политика для американской и мировой экономики, включая Россию?
Трамп заявляет, что пошлины нужны для исправления торгового дефицита (основная причина которого, по сути, внутри США), сбора средств в бюджет для снижения налогов, создания «тепличных» условий для американской промышленности и выбивания уступок от торговых партнеров. Однако предыдущий опыт показывает, что пошлины 2017–2020 годов привели к потере 0,5% ВВП и 245 тысяч рабочих мест в США, а дефицит в торговле вырос на 41% – результат оказался противоположным. Для мировой экономики МВФ и ОЭСР уже снизили прогнозы роста ВВП ряда стран из-за неопределенности торговой политики и пошлин. ВТО прогнозирует сокращение объемов мировой торговли. Тарифная политика Трампа неминуемо приведет к слому и вынужденному перестроению производственных и логистических цепочек. В результате, даже при локальном росте, в конечном итоге весь мир будет жить беднее. Для России, как поставщика сырья, замедление глобальной, и, в частности, китайской экономики, приведет к снижению спроса на углеводороды. Это будет прямой негативный эффект, который наша страна неизбежно ощутит.
