Мнение Павла Селезнёва, декана факультета международных экономических отношений Финансового университета при Правительстве РФ, доктора политических наук, о строительстве новых школ и донастройке механизма государственно-частного партнерства.
Российские школьники демонстрируют выдающиеся успехи на международных олимпиадах по точным и естественным наукам. Для обеспечения высокого уровня образования для всех учащихся по стране, а не только для призеров олимпиад, крайне важно создавать современную образовательную инфраструктуру. Новости о строительстве новых государственных школ в различных регионах вызывают оптимизм. Так, только этим летом в Челябинской области было открыто три таких учебных заведения.
Эффективным инструментом для привлечения средств в масштабные инфраструктурные проекты, такие как строительство школ, является механизм государственно-частного партнерства (ГЧП). В частности, школы в Челябинской области были возведены в рамках концессионных соглашений между компанией «ПроШкола» и местным Министерством образования и науки, что позволило привлечь значительные инвестиции. Из общего бюджета в 6,1 миллиарда рублей, 1,7 миллиарда было профинансировано ВЭБ.РФ. Подобные инициативы не являются исключением. С участием ВЭБ.РФ, чьей дочерней структурой является «ПроШкола», уже построено 30 образовательных учреждений общей площадью более 194 тысяч квадратных метров. Например, в Самарской области в 2024 году открылись две новые школы. Всего в Приволжском федеральном округе реализуется более 40 проектов ГЧП в сфере образования.
Возникает вопрос о масштабировании таких проектов, поскольку региональные бюджеты не всегда способны обеспечивать столь высокие темпы строительства самостоятельно. Концессионные соглашения предлагают эффективное решение этой проблемы, однако их применение требует внимательной доработки для предотвращения неэффективного использования государственных средств. Важность такой донастройки признана на высшем уровне: по итогам Восточного экономического форума Президент РФ Владимир Путин предложил обязательное участие ВЭБ.РФ в проектах ГЧП. По мнению Президента, это поможет обеспечить надлежащий контроль над распределением рисков.
Пути совершенствования ГЧП
Первостепенной задачей является формирование прозрачных и однозначных правовых и нормативных рамок для ГЧП. Необходимо разработать строгие регламенты, касающиеся сроков рассмотрения документов, условий внесения изменений и ответственности сторон за устранение недочетов. Без этого даже самые перспективные инициативы рискуют столкнуться с бюрократическими препятствиями.
Вторым ключевым шагом является создание удобных цифровых инструментов для всех участников процесса. В качестве примера можно привести единую онлайн-платформу, где инвесторы смогут подавать документы, отслеживать их статус и контролировать ход строительства, избегая излишних административных барьеров. Параллельно с этим целесообразно создать публичный реестр подрядчиков с достоверной информацией об их предыдущих проектах. Подобная система не только оптимизирует временные затраты, но и значительно снизит потенциальные риски, включая коррупционные.
Наконец, крайне важна полная прозрачность. Вся техническая документация, от инженерных схем до экспертных заключений, должна быть общедоступной. Чем выше уровень прозрачности, тем больше серьезных инвесторов будут заинтересованы в участии в таких проектах. Эти преобразования не требуют принципиально новых решений, а лишь систематического внедрения уже апробированных и доказавших свою эффективность подходов.
В настоящее время доля проектов ГЧП в российской экономике составляет около 3% ВВП, что указывает на значительный потенциал для дальнейшего роста. Необходимо подчеркивать важность частных инвестиций и развивать систему аналитики рисков, чтобы стимулировать более активное вовлечение регионов и бизнеса в эти процессы. От качества и эффективности регулирования механизма ГЧП напрямую зависит объем реализации новых проектов. Таким образом, в разработке и внедрении наиболее оптимальной модели заинтересованы как государственные структуры, так и все общество.
