Экономист Никита Масленников раскрывает ключевые причины, мешающие ЕС изъять российские активы
На недавней встрече в Копенгагене, лидеры Европейского союза вновь подняли вопрос о возможности конфискации замороженных российских активов. Еврокомиссии было поручено тщательно изучить правовые и фискальные аспекты этой инициативы. Основная цель данного шага — направить около 140 миллиардов евро из заблокированных средств России на финансирование Украины. Однако, несмотря на давние дискуссии, практическая реализация этой идеи сталкивается с серьезными, на данный момент кажущимися непреодолимыми, препятствиями.
Издание Financial Times отмечает, что официальный правовой анализ от Еврокомиссии вряд ли будет готов к предстоящему евросаммиту в Брюсселе в конце октября, поскольку процесс требует значительной предварительной работы. Тем не менее, по сведениям Reuters, Еврокомиссия заявляет о наличии «юридически состоятельного механизма», который позволит Киеву получить доступ к этим средствам уже сейчас, предполагая их возмещение за счёт «будущих репараций» от России.
Агентство Reuters также акцентирует внимание на твердой позиции Бельгии, премьер-министр которой, Барт Де Вевер, выразил решительное несогласие с конфискацией российских активов. Он опасается серьезных рисков для страны и требует предоставления гарантий покрытия возможных судебных издержек, а также возврата средств в случае, если судебные решения будут приняты в пользу России. Стоит отметить, что основной объем замороженных суверенных активов РФ в Европе – порядка 200 миллиардов евро – находится в бельгийском депозитарии Euroclear. Сам Euroclear неоднократно предупреждал о недопустимости экспроприации, указывая на риск ответных мер со стороны России в виде национализации европейских или бельгийских активов на своей территории через судебные механизмы. При этом, гарантии для Бельгии по возмещению возможных потерь до сих пор не предложены.
Кремль, в лице своего представителя Дмитрия Пескова, выразил свою позицию, назвав сложившуюся ситуацию «бандой», где одни «на шухере», другие «грабят», а третьи, как Бельгия, «кричат: „Ребята, давайте не связываться“». Песков подчеркнул, что любые попытки конфискации российских активов не останутся без адекватного ответа.
Замороженные на Западе золотовалютные резервы Центробанка РФ оказались там в результате общепринятой мировой финансовой практики, заложенной ещё в начале 1990-х годов с переходом России к рыночной экономике. Эти средства, преимущественно инвестированные в ценные бумаги других государств, представляют собой стандартную диверсификацию финансового портфеля. Банк России не только хранил, но и размещал эти резервы под проценты в иностранных банках, следуя также требованиям МВФ и ВТО по обеспечению торговых и кредитных операций. До февраля 2022 года это было нормой, однако после этой даты для России это обернулось колоссальными финансовыми потерями, а для Европы – непреодолимым искушением. Тем не менее, несмотря на сильное желание, европейские страны пока не решаются напрямую конфисковать эти российские государственные активы.
«Опасения премьер-министра Бельгии вполне обоснованы, – комментирует экономист Никита Масленников, ведущий эксперт Центра политических технологий. – Euroclear, расположенный на территории Бельгии, хранит активы не только российского Центробанка, но и множества других центральных банков, а также частных инвесторов. Любое неправомерное действие с российскими активами может быть воспринято мировым инвестиционным сообществом как опасный прецедент, спровоцировав массовый вывод капитала из европейских финансовых рынков и вызвав цепную реакцию.»
Какова позиция европейских лидеров по вопросу конфискации?
«Позиция Барта Де Вевера нашла поддержку у президента Франции Эмманюэля Макрона, который предупредил о создании „опасного прецедента“ для всего Евросоюза. Даже канцлер Германии Мерц, известный своей жесткой позицией, высказался за смягчение первоначального плана еврокомиссара Урсулы фон дер Ляйен по конфискации активов. Отмечается, что обсуждение этих вопросов проходило в весьма напряженной атмосфере», – добавляет Масленников.
Председатель Европейского центрального банка Кристин Лагард выразила недоумение по поводу происходящего, указав на то, что предложение такого механизма без предварительного заключения ЕЦБ выглядит крайне сомнительным. По её словам, для подобных инициатив требуется официальное письменное обращение к совету директоров европейского регулятора с детальным обоснованием, чего сделано не было. Масленников также отмечает, что возникают серьезные юридические и технические вопросы: как именно планируется передать Украине 140 миллиардов евро без непосредственной конфискации? Хотя в СМИ появлялась информация о передаче средств под залог активов, для этого отсутствуют международно-правовые основания. Выпуск бескупонных облигаций от имени Евросоюза, в свою очередь, потребует единогласного одобрения всех государств-членов, что на данный момент представляется сложным.
Возможно ли изменение формата голосования и принятия решений в ЕС, например, переход к квалифицированному большинству, учитывая разногласия таких стран, как Венгрия и Словакия?
«Обсуждение этого вопроса пока отложено. Однако стоит обратить внимание на важный момент, который не остался незамеченным европейскими чиновниками и финансистами. Недавно вышел указ президента Путина о срочной продаже государственных активов через российский оборонный банк в течение 10 дней. Характер этих активов пока не уточняется – возможно, это государственный долг в госкорпорациях. Ускоренный режим этой продажи вызывает вопросы. По имеющимся данным, это событие вызвало серьезную обеспокоенность в Европе, где его восприняли как потенциальный ответный ход. В случае конфискации золотовалютных резервов Центробанка, Москва будет иметь полное право и техническую возможность национализировать европейские активы на территории РФ на сопоставимую сумму и затем продать их своим инвесторам. Таким образом, проблема беспокоит не только премьер-министра Бельгии», – заключает эксперт.
