Все познается в сравнении
Скоро, 25 сентября, исполнится десять лет с момента принятия Генеральной Ассамблеей ООН документа под названием «Повестка дня в области устойчивого развития на период до 2030 года». В этой резолюции определены 17 глобальных Целей устойчивого развития (ЦУР). По мнению автора, эти цели скорее представляют собой условия для достижения главной глобальной цели человечества: обеспечения максимально возможного благополучия для всех живущих сегодня и будущих поколений.
Все Цели устойчивого развития можно условно разделить на три основные категории: социальные, экологические и экономические/управленческие. К социальным целям относятся искоренение бедности и голода повсеместно; улучшение здоровья, питания, доступа к чистой воде и санитарии; обеспечение качественного образования, гендерного равенства, доступа к современным источникам энергии; содействие полной и достойной занятости; повышение безопасности населенных пунктов; снижение неравенства как внутри стран, так и между ними.
Экологические цели включают борьбу с изменением климата; сохранение и разумное использование океанов и морских ресурсов; защиту и восстановление наземных экосистем; а также переход к рациональным моделям потребления и производства.
К экономическим и управленческим целям относятся содействие стабильному экономическому росту, создание устойчивой инфраструктуры, поддержка индустриализации и внедрения инноваций; построение мирных и инклюзивных обществ; обеспечение равного доступа к правосудию; формирование эффективных государственных институтов и укрепление глобального партнерства.
Данная резолюция стала первым и на сегодняшний день единственным международным документом, который дает правовую основу для проведения систематической оценки прогресса различных стран на пути к устойчивому развитию. Она предоставляет возможность прогнозировать потенциальное обострение проблем внутри страны и планировать меры по их преодолению. Это важно не только для менее развитых стран, но и для государств с высоким уровнем развития, включая Российскую Федерацию.
Помимо основных целей, резолюция содержит 169 детализирующих их задач. В качестве примера рассмотрим две задачи, связанные с ликвидацией нищеты, которые имеют количественные показатели (всего таких показателей, по данным ООН, 279).
Первая задача — добиться того, чтобы ни один человек нигде в мире не жил на сумму менее 2,15 доллара США в день. (Недавно Всемирный банк с учетом инфляции поднял этот порог абсолютной бедности до 3 долларов США.) Международная статистика показывает, что люди, живущие за этой чертой, есть не только в беднейших странах, но и в наиболее богатых – по меньшей мере два человека на каждую тысячу жителей.
3 доллара США по текущему курсу Центрального банка России составляют примерно 240 рублей в день, или 7200 рублей в месяц. По данным Росстата за 2024 год, доходы ниже 7 тысяч рублей имели в среднем 0,6% россиян. Однако в самых неблагополучных регионах, таких как Тыва, Ингушетия и Кабардино-Балкария, доля таких граждан была в 3–5 раз выше. Это означает, что около миллиона наших соотечественников живут в условиях абсолютной бедности, и задача по улучшению их положения остается крайне актуальной для России.
Вторая задача — к 2030 году сократить как минимум вдвое долю людей, живущих ниже национальной черты бедности. Россия, вероятно, достигнет этой цели на пять лет раньше установленного срока: в 2015 году доля населения с доходами ниже официального прожиточного минимума составляла 13,5%, а в 2024 году она снизилась до 7,2%, что почти в два раза меньше. Важно отметить, что за этот период величина среднедушевого прожиточного минимума в стране выросла с 9,7 до 16,8 тысячи рублей.
На основе данных ООН и других международных источников автору удалось проанализировать 20 показателей устойчивого развития, по которым имеются сопоставимые данные для многих стран. Это позволило провести сравнение показателей России со средними значениями по 12 ключевым странам Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), включая Австралию, Великобританию, Германию, Испанию, Италию, Канаду, Португалию, США, Францию, Швейцарию, Швецию и Японию.
Кроме упомянутой выше доли населения за национальной чертой бедности, были проанализированы такие показатели, как уровень недоедания, заболеваемость туберкулезом, материнская смертность, задержка роста у детей, подростковая рождаемость (среди девушек 15–19 лет), охват дошкольным образованием, квалификация школьных учителей, распространенность курения, доля женщин в парламентах и на руководящих постах, доступность безопасной питьевой воды, нагрузка на водные ресурсы, уровень безработицы, доля молодежи, которая не работает и не учится, неравенство доходов, доля оплаты труда наемных работников в ВВП, расходы на научно-исследовательские и опытно-конструкторские разработки (НИОКР), доля продукции высокотехнологичных и наукоемких отраслей в ВВП, а также количество исследователей на миллион жителей.
Итак, как выглядит Россия по этим показателям в сравнении с США и странами ОЭСР?
Доля населения, живущего за национальной чертой бедности, в России (7,2%) примерно соответствует уровню США, но в 2,3 раза ниже среднего показателя по странам ОЭСР (17%). Однако следует учитывать, что прожиточный минимум, определяющий эту черту в России, составляет около 200 долларов США, что в десять раз меньше, чем в США, и в 5–8 раз меньше, чем в странах ОЭСР.
Ситуация с заболеваемостью туберкулезом, который традиционно связывают с бедностью, схожа: на 100 тысяч жителей в России и США болеют 2,6 человека, тогда как в странах ОЭСР — 6,7.
Однако доля недоедающего населения в России (3,8%) в полтора раза выше, чем в США и ОЭСР. Еще хуже обстоят дела с задержкой роста у детей до пяти лет: в странах ОЭСР этот показатель составляет 3,4%, в США — 3,6%, а в России — 12,7%, что более чем втрое выше. Эти данные подтверждают, что текущий прожиточный минимум в России недостаточен для обеспечения питания, соответствующего базовым потребностям организма. Несмотря на рост прожиточного минимума на 83% за последние 10 лет, этого явно недостаточно. Увеличение прожиточного минимума хотя бы до уровня Китая (300–500 долларов в зависимости от региона) должно стать одной из приоритетных задач государства.
Наряду с питанием, жизненно важна чистая вода. Доля населения, пользующегося услугами безопасного водоснабжения, в России достигает 96,9%. В США этот показатель составляет 97,5%, а в странах ОЭСР — 98,4%. На первый взгляд, это высокие цифры и небольшое отставание. Однако 3,1% россиян (около 4,5 миллиона человек) не имеют доступа к безопасной воде, в то время как в США таких 2,5%, а в ОЭСР — 1,6%. Использование небезопасной воды наносит вред их здоровью.
Подобная ситуация тем более неприемлема, учитывая, что уровень нагрузки на водные ресурсы в России (доля забора пресной воды от общего запаса) является одним из самых низких в мире: 1,35% против 28,2% в США и 14,0% в ОЭСР. В Израиле, где нагрузка на водные ресурсы превышает 80%, безопасным водоснабжением обеспечено 99,5% населения. Это свидетельствует о том, что для России нет непреодолимых препятствий для обеспечения всех граждан безопасной водой, и эта задача также должна стать приоритетом.
Что касается материнской смертности при родах, в России этот показатель составляет 10,6 случая на 100 тысяч родившихся живыми, что немного выше среднего в ОЭСР (9,0), но в два раза ниже, чем в США (21,1). По числу родов на 1000 девушек в возрасте 15–19 лет Россия (13,4) почти совпадает с США, но более чем вдвое превышает средний показатель по странам ОЭСР.
Доля курящего населения старше 15 лет в России (29,2%) уже не так сильно отличается от США (24,3%) и ОЭСР (22,0%), как это было в начале 2000-х годов. В России сработали те же факторы, что и в этих странах десятилетиями ранее: с ростом благосостояния люди начинают больше ценить здоровье как необходимое условие для комфортного образа жизни. Вероятно, определенную роль сыграли также повышение цен на табачные изделия и ограничения для курильщиков.
В организованных формах обучения в течение года перед поступлением в школу в России участвуют 86,5% детей, в США — 95,7%, в странах ОЭСР — 92,9%. Ведомствам, отвечающим за образование, стоит уделить внимание более полному использованию этого ресурса для подготовки детей к школе. Также важно обратить внимание на долю учителей с минимальной требуемой квалификацией: у нас она составляет 97,1%, в то время как в сравниваемых странах — 100%.
По показателям гендерного равенства картина неоднозначна. В России женщины занимают почти половину руководящих должностей (48,8%), что немного больше, чем в США (42,6%), и в полтора раза превышает средний показатель по странам ОЭСР (33,8%). Однако на более высоком уровне — среди депутатов национальных парламентов — доля женщин в России существенно ниже: 17,9% против 29,1% в США и 33,5% в ОЭСР.
Уровень безработицы в России ниже, чем в США и странах ОЭСР: 3,2% против 3,6% и 4,7% соответственно. Доля молодежи в возрасте от 15 до 24 лет, которая не работает и не учится, у нас также немного ниже: 8,7% против 11,2% в США и 9,5% в ОЭСР.
По показателю неравенства доходов (коэффициент Джини) страны достаточно близки: в России — 40,5%, в США — 41,3%, в странах ОЭСР — 36,2%.
Однако по доле оплаты труда наемных работников в ВВП Россия значительно отличается: 40%, что почти в полтора раза меньше, чем 59% в США и 58% в ОЭСР. Это означает, что при сравнении фактического уровня потребления наемных работников в этих странах по среднедушевому ВВП, для России необходимо применять понижающий коэффициент 1,5.
Последние три показателя характеризуют научно-технический потенциал стран: отношение расходов на НИОКР к ВВП, доля продукции высокотехнологичных и наукоемких отраслей в ВВП, а также число исследователей на миллион жителей. К сожалению, по всем этим параметрам Россия заметно отстает. По расходам на НИОКР (1% ВВП) мы отстаем от США в 3,5 раза, от ОЭСР в 2,5 раза. По доле высокотехнологичной продукции в ВВП (22,2%) мы отстаем от обеих групп стран в два раза. По числу исследователей на миллион жителей (2,6 тысячи человек) — от ОЭСР в два раза и от США на 60%.
Хотя текущие возможности страны не всегда напрямую зависят от этой сферы (многие страны успешно развиваются без значительной роли науки и технологий), эти показатели критически важны для долгосрочных перспектив России в международном разделении труда и глобальной конкуренции. Это та область, где отставание со временем может стать необратимым. Возможно, точка невозврата уже близка, и готовность не допустить этого — вопрос нашей ответственности перед грядущими поколениями.
